新闻来源：中国水利杂志
当前，我国农业旱情突出，引起了党中央、国务院领导同志的高度重视。如何在大旱之年确保粮食丰收，水利部提出要以节水灌溉推动抗旱工作。
今年我国许多地区发生了几十年来同期最严重的旱情，全国20多个省（自治区、直辖市）受到不同程度影响，特别是一些地区已经连续几年干旱，给工农业生产和城乡人民生活造成了严重的影响。连续的干旱已影响到能否保证国家粮食安全和人民群众基本生活用水安全问题，引起党和国家领导人的深切关注，江泽民总书记、朱鎔基总理对当前抗旱工作作了重要的批示。旱区各级党委、政府组织动员广大干部群众奋力抗旱。为贯彻落实党中央、国务院领导关于当前抗旱工作的重要批示，总结交流“九五”期间全国节水灌溉工作的成效与经验，研究部署“十五”期间加大全国节水灌溉工作力度的对策措施，水利部于6月7～9日在黑龙江省齐齐哈尔市召开了全国节水灌溉工作经验交流会。翟浩辉副部长在会议上强调指出，在当前和今后一段时间里，要以推广节水灌溉来促进抗旱工作的开展，以农业节水来保证国家粮食安全和人民群众基本生活用水安全。
我国是一个干旱缺水的国家，水资源短缺已成为我国国民经济和社会发展的严重制约因素。目前我国粮食产量已经达到比较高的水平，但是粮食的稳产率、高产率、保证程度还不高。发展粮食生产，提高粮食安全保证程度，不能再依靠传统的靠天吃饭的农业生产模式和以单纯扩大耕地面积为主的外延型、粗放式发展道路。有限的水资源条件决定了要保证我国粮食安全，必须走节水灌溉的道路，以较少的水生产出较多的粮食，大力挖掘节水潜力，进一步提高水的利用率、水分生产率、土地单位面积产出率，用有限的水资源生产足够多的粮食，这是保证国家粮食安全的惟一出路。黑龙江省甘南县大搞节水灌溉的经验就是最好的例证。
黑龙江省甘南县地广人稀、干旱缺水，县委、县政府把发展节水灌溉作为立县之本、富民之举、强县之路，没有不抓节水灌溉的领导，没有不抓节水灌溉的岗位。他们将国家强制节水与效益节水紧密结合，大力发展特色、优质、高效的订单农业和高附加值的绿色农业。“九五”期间全县共投入1.4亿元资金用于发展节水灌溉，推行农户出资，户管户用；集体出资，承包使用；国家出资，租赁使用；国家、集体、个人联合出资，股份制管理和使用。实践证明，甘南的节水灌溉走出了一条有中国特色的节水农业之路。与会代表在实地参观中看到，大旱之年，节灌发挥了作用。
我国农业是用水大户，节水潜力巨大。确保粮食安全，节水是根本的、全局的战略措施。
“九五”期间，节水灌溉的发展与普及，对农业和国民经济社会发展起到了重要的促进和保障作用。1996年以来，在党中央、国务院的重视和领导下，各有关部门密切配合，经过各级党委、政府和水利部门的艰苦努力，广大农民群众的积极参与，组织实施了300个节水增产重点县和节水型井灌区建设以及12个节水灌溉示范市建设，对208个大型灌区进行了以节水为中心的续建配套和技术改造，兴建了668个国家级节水增效示范区。截至2000年年底，300个节水增产重点县全部完成预定任务，通过了验收。节水灌溉示范项目和大型灌区除2000年下达的项目正在实施外，均已完成任务。节水示范市建设也取得了阶段性成果。为配合中央安排的重点项目，地方也安排了大量的节水灌溉推广项目。据不完全统计，全国新增节水灌溉工程面积767万公顷。“九五”期间，全国用于发展节水灌溉的资金约430亿元，其中中央和地方财政补助约130亿元，占30.2％，其余为贷款、农村集体和农民自筹。主要的成效体现在：一是用水效率大幅度提高。据分析，目前全国平均灌溉水利用系数约为0.43。二是进一步改善了农业生产条件，使农业抗旱能力有所增强。三是使人们的传统用水观念和灌水习惯发生改变。四是用水结构逐步调整，农业用水比重下降，城市用水、生活用水、生态用水比重增加，局部地区生态环境恶化趋势有所缓解。五是促进了农业结构调整，增加了农民收入。六是促进了农村水利管理体制和运行机制改革。七是促进农田水利科技进步，加快了传统农田水利向现代农田水利的转变。“九五”节水成效非常显著，农业节水潜力巨大，因此节水灌溉是保证粮食安全根本性的措施。
农业节水是一个庞大的系统工程，与国家粮食安全、农民一家一户的利益相关，既有技术问题，也有经济社会问题，还有建设、管理等问题，需要政府强有力的宏观管理、组织、引导、扶持，需要调动广大管水者、用水者参与的积极性，需要各方面关心和支持。
为了从宏观上加强对节水灌溉的指导，水利部先后编制了全国及分省的《“九五”节水灌溉发展规划》、《300个节水增产重点县发展规划》、《大型灌区续建配套节水改造规划》等专题规划，明确了任务、目标和工作思路。
在争取政府扶持方面，山东、河北、辽宁、安徽等省成立了由主管省长牵头的节水灌溉领导小组，各级领导亲自抓，制定扶持政策，调动农民参与节水灌溉的积极性。辽宁省1998年起实施“3655”节水灌溉工程，投资36亿元，用5年时间，兴建500万亩节水灌溉工程。主管省长亲自抓，计划、财政等有关部门安排资金，水利部门具体指导和落实任务，目前省、市、县及中央补助资金共7.212亿元，农民投资6.311亿元，完成工程面积17万公顷。广西出台了以奖代补、鼓励节水的政策，每完成一米防渗渠道补助10～40元。
在部门配合方面，水利部门要加强水行政节水管理，加强技术指导；计划部门负责部门协调、项目和资金安排；财政部门督促检查资金管理及使用效果，专项补助和安排贷款贴息；银行安排专项贷款；农业部门推广提高土壤蓄水保墒能力，减少作物耗水等农艺节水技术；科技部门组织节水重点项目科技攻关；新闻宣传媒体对节水灌溉发展做了大量富有成效的宣传报道。
在调动农民参与的积极性方面，政府的正确引导和扶持，以及节水给农民带来的方便和增产增收效益，使农民切身感受到节水给他们带来的实惠，增加了投劳集资、参与节水灌溉的自觉性和积极性。
抓节水灌溉，要突出重点，抓住关键，科学规划，因地制宜地选择恰当的节水方法与措施，确定不同发展阶段的具体任务。以点带面，推动节水灌溉的普及。同时要改革用水管理体制与机制，促进节约用水。
“九五”期间，各地根据当地自然条件和经济社会发展水平，确定节水工作重点。新疆维吾尔自治区政府明确以干、支、斗三级渠道防渗为主攻方向，广西、浙江、湖南、江苏、辽宁等水稻主产区把水稻“薄浅湿晒”控制灌溉技术推广作为工作重点，北方广大干旱地区推广“行走式节水灌溉机”以及“抗旱注水播种”技术，经济较发达的山东半岛地区积极推广“三灌”（大田喷灌、果树微灌、菜田滴灌），甘肃、宁夏、广西、四川等省（自治区）大力推广集雨节灌技术。在推行节水灌溉中，注意做到提高渠系输水效率与提高田间用水效率相结合，推广喷微灌等先进技术与改进地面灌溉常规节水技术相结合，综合采用工程措施、技术措施、农艺措施和管理措施，提高用水效率。
当前要重点抓好节水增产重点县和节水灌溉示范项目的建设，以点带面，推动节水灌溉的普及。要大力推进水价改革，推行配水到村、到户、按量计收、先交费后放水等措施，提高了农民珍惜水的意识，促进节约用水。建立用水户协会，增强用水者管水、节水的自觉性。
“十五”期间节水灌溉要以提高水的有效利用率和水分生产率为中心，以促进农业结构调整、增加农民收入，实现水资源的可持续利用和农业可持续发展为目标，为国家的粮食安全、水安全、生态系统安全提供有力的支撑和保障。
“十五”期间节水灌溉发展的目标是：在灌溉用水总量零增长的前提下，使全国平均单位灌溉面积用水量在“九五”末的基础上再减16立方米；通过节水挖潜为新增灌溉面积200万公顷提供水源保障；使全国平均灌溉水利用率提高3～5个百分点，多数地区达到45％，大中城市郊区达到50％以上；万元农业产值耗水量在2000年的基础上再下降450立方米。任务是新增节水灌溉工程面积667万公顷，达到2533万公顷。新增节水技术措施面积667万公顷，达到2333万公顷。
近期各地要进一步做好节水灌溉的宣传工作，结合当前旱情，找准典型地区和事例，进行准确及时的宣传报道，更快、更好、更加深入地推进“十五”期间节水灌溉的发展；要抓好大型灌区续建配套节水改造项目，组织实施黑河、塔里木河流域综合治理规划，首都水资源可持续利用规划中有关灌区节水改造项目；深化节水管理体制和运行机制改革，逐步运用水权制度规范和调节农业各类用水户的用水行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用；在巩固“九五”完成的300个节水增产重点县、继续完成12个节水灌溉示范市的基础上，组织实施第二批300个节水增产重点县建设。
